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我國(guó)首份地?zé)崮芪迥暌?guī)劃發(fā)布
發(fā)布時(shí)間：
2017-06-23 12:00
來(lái)源：
聚焦《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》系列報(bào)道（一）：
我國(guó)首份地?zé)崮芪迥暌?guī)劃發(fā)布
2020年地?zé)崮苣昀昧繉⑦_(dá)7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤
“十三五”時(shí)期我國(guó)將迎來(lái)地?zé)崮馨l(fā)展好時(shí)機(jī)。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局和國(guó)土資源部共同印發(fā)的《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)日前正式公布。作為我國(guó)首份地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用頂層設(shè)計(jì)，《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期我國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展的路徑和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)地?zé)崮芤?guī)模推廣應(yīng)用描繪了發(fā)展藍(lán)圖。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，我國(guó)將新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e11億平方米（其中新增淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e7億平方米，新增水熱型地?zé)峁┡娣e4億平方米）；新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500兆瓦。到2020年，地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e累計(jì)達(dá)到16億平方米，地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量約530兆瓦。2020年地?zé)崮苣昀昧?000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)崮芄┡昀昧?000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。京津冀地區(qū)地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到約2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
住機(jī)遇：地?zé)岚l(fā)展正逢時(shí)
《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》作為我國(guó)首次出臺(tái)地?zé)崮茴I(lǐng)域的全國(guó)性規(guī)劃，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲表示，“首次編制地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)以及政府踐行清潔低碳能源發(fā)展路線的堅(jiān)定信心。”
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求。國(guó)家主席習(xí)近平2016年12月21日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，清潔能源采暖是重大民生工程。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。
地?zé)崮苁且环N綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源，與風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能相比，地?zé)崮懿皇軞夂?、季?jié)、晝夜變化及因素干擾，相對(duì)穩(wěn)定可靠，加上儲(chǔ)量大、分布廣，是一種現(xiàn)實(shí)可行且具有競(jìng)爭(zhēng)力的清潔能源。
目前，淺層和水熱型地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┘夹g(shù)已基本成熟。淺層地?zé)崮軕?yīng)用主要使用熱泵技術(shù)，2004年后年增長(zhǎng)率超過(guò)30%，應(yīng)用范圍擴(kuò)展至全國(guó)，其中80%集中在華北和東北南部，包括北京、天津、河北、遼寧、河南、山東等地區(qū)。
據(jù)國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2015年調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，全國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市淺層地?zé)崮苣昕砷_(kāi)采資源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全國(guó)水熱型地?zé)豳Y源量折合1.25萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年可開(kāi)采資源量折合19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年底全國(guó)淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e達(dá)到3.92億平方米，全國(guó)水熱型地?zé)崮芄┡娣e達(dá)到1.02億平方米。
中國(guó)地源熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟名譽(yù)理事長(zhǎng)、國(guó)家地?zé)嶂行闹笇?dǎo)委員會(huì)主任、中國(guó)工程院院士曹耀峰強(qiáng)調(diào)，“地?zé)崮茉诩涌煺{(diào)整能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化霧霾治理、積極應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)大格局中將發(fā)揮非常重要的作用。”曹耀峰介紹，按照2020年能源消費(fèi)總量48億噸標(biāo)煤測(cè)算，屆時(shí)地?zé)嵴急葘⑦_(dá)到1.5%，比目前的0.5%，提高1個(gè)百分點(diǎn)。“也就是說(shuō)，在非化石能源今后五年的3個(gè)百分點(diǎn)增幅中，地?zé)?lsquo;三分天下有其一’。”
國(guó)家發(fā)改委日前對(duì)外發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)可再生能源供熱和燃料利用指標(biāo)進(jìn)行量化。該規(guī)劃提出，到2020年，各類(lèi)可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)約替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中地?zé)峁┡每偭窟_(dá)到4200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分解到每年，即地?zé)崮軣崂靡?guī)模年均增長(zhǎng)約合710萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
此外，國(guó)家出臺(tái)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃規(guī)劃》、《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等一系列文件，對(duì)構(gòu)建綠色低碳能源體系，加快發(fā)展非化石能源，實(shí)現(xiàn)綠色清潔低碳發(fā)展，提出了明確的方向和行動(dòng)指南，這也為我國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)應(yīng)用增添了新的發(fā)展活力。
定目標(biāo)：各省指標(biāo)細(xì)分解
2016年底全國(guó)淺層地溫能應(yīng)用面積約5億平方米，年增長(zhǎng)率達(dá)16%。而按照《規(guī)劃》，到2020年，地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e累計(jì)達(dá)到16億平方米，也就是說(shuō)需要凈增11億平方米。
《規(guī)劃》公布的我國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)目標(biāo)顯示，京、津、冀、魯、豫，成為“十三五”地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)重點(diǎn)城市群之一。其中，河北省地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)目標(biāo)位居全國(guó)第一，“十三五”期間，河北省新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積為7000萬(wàn)平方米，新增水熱型地?zé)崮芄┡娣e11000萬(wàn)平方米。北京市、天津市新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積各4000萬(wàn)平方米；新增水熱型地?zé)崮芄┡娣e各2500萬(wàn)平方米。
根據(jù)《規(guī)劃》，京津冀地區(qū)地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到約2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將成為地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲表示，要在地?zé)豳Y源豐富的京津冀地區(qū)，大力推廣地?zé)崽娲济汗┡?，促進(jìn)京津冀地區(qū)壓減煤炭消費(fèi)，改善區(qū)域的大氣環(huán)境。
山東省“十三五”時(shí)期，在淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積和水熱型地?zé)崮芄┡娣e方面各新增5000萬(wàn)平方米。河南省則新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積5700萬(wàn)平方米，新增水熱型地?zé)崮芄┡娣e2500萬(wàn)平方米。
針對(duì)我國(guó)中部大省，《規(guī)劃》對(duì)湖北省、湖南省也制定了地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)。“十三五”期間，湖北省新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積6200萬(wàn)平方米，位居全國(guó)第二。湖南省新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積4000萬(wàn)平方米。值得一提的是，去年11月初，湖南省發(fā)改委公布了《湖南省“十三五”地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》，明確“十三五”規(guī)劃期內(nèi)，湖南14市州開(kāi)展42個(gè)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。
長(zhǎng)江三角洲作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其地?zé)岚l(fā)展也備受業(yè)界關(guān)注。根據(jù)規(guī)劃，江蘇省“十三五”期間在新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積方面位居全國(guó)第三，6000萬(wàn)平方米。上海市新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積2700萬(wàn)平方米；浙江省新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積3000萬(wàn)平方米。
在我國(guó)西南地區(qū)，重慶、四川、貴州、云南四省市，“十三五”期間新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積分別為：3700萬(wàn)平方米、3000萬(wàn)平方米、2000萬(wàn)平方米和100萬(wàn)平方米。遠(yuǎn)在東北的“黑吉遼”三省，“十三五”新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積均為1000萬(wàn)平方米，其中黑龍江省“十三五”新增水熱型地?zé)崮芄┡娣e1600萬(wàn)平方米。
西北地區(qū)，陜西、甘肅、寧夏、新疆，“十三五”新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積各為500萬(wàn)平方米，其中陜西省“十三五”新增水熱型地?zé)崮芄┡娣e4500萬(wàn)平方米。在華南地區(qū)，廣東省新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積2000萬(wàn)平方米；廣西省新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積1400萬(wàn)平方米。
近年來(lái)，地?zé)岚l(fā)電逐步進(jìn)入公眾視野。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500兆瓦。“十三五”期間天津、河北、山東、陜西、青海、新疆、四川、江蘇、廣東、福建、海南、云南、西藏分別新增發(fā)電裝機(jī)容量10兆瓦、10兆瓦、10兆瓦、10兆瓦、30兆瓦、5兆瓦、15兆瓦、20兆瓦、10兆瓦、10兆瓦、10兆瓦、10兆瓦、350兆瓦。到2020年，我國(guó)地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量約530兆瓦。
謀布局：因地制宜重利用
“十三五”時(shí)期，因地制宜開(kāi)展淺層地?zé)崮堋⑺疅嵝偷責(zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展干熱巖開(kāi)發(fā)利用試驗(yàn)。結(jié)合各地區(qū)地?zé)豳Y源特性及各類(lèi)地?zé)崮芾眉夹g(shù)特點(diǎn)，有序開(kāi)展地?zé)崮馨l(fā)電、供暖以及多種形式的綜合利用。
《規(guī)劃》要求，選擇在京津冀、山西、陜西、山東、黑龍江、河南開(kāi)展水熱型地?zé)峁┡卮箜?xiàng)目布局。其中河北省重點(diǎn)推進(jìn)保定、石家莊、廊坊、衡水、滄州、張家口地區(qū)；陜西省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南、銅川等市（區(qū)）；山西省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)太原市高新區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原科技創(chuàng)新城等地區(qū)；山東省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)東營(yíng)市、菏澤市地?zé)豳Y源，東營(yíng)市利用水熱型地?zé)豳Y源和勝利油田污水余熱；黑龍江省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大慶市林甸、泰康、東風(fēng)新村、讓西等地區(qū)地?zé)崮芄┡?、洗浴療養(yǎng)、礦泉水生產(chǎn)和種植養(yǎng)殖等；河南省重點(diǎn)在濮陽(yáng)市清豐縣地?zé)豳Y源。
針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)城鎮(zhèn)居民供暖的迫切需求，加快推廣以熱泵技術(shù)應(yīng)用為主的地?zé)崮芾?。其中以重慶、上海、蘇南地區(qū)城市群、武漢及周邊城市群、貴陽(yáng)、銀川、梧州、佛山等地為重點(diǎn)，整體推進(jìn)淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌╉?xiàng)目建設(shè)。
具體而言，重慶市以重慶兩江新區(qū)等為建設(shè)重點(diǎn)， “十三五”期間新增淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e 3700 萬(wàn)平方米；上海市“十三五” 期間新增淺層地?zé)崮芄┡?（制冷） 面積 2700萬(wàn)平方米；蘇南地區(qū)城市群積極發(fā)展南京、揚(yáng)州、泰州、南通、蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、常州及南京等城市供暖市場(chǎng)；武漢及周邊城市群以武漢市和周邊黃岡市、鄂州市、黃石市、咸寧市、孝感市、天門(mén)市、仙桃市、潛江市等 8 個(gè)行政市區(qū)為主；貴陽(yáng)、梧州、佛山,“十三五”期間，各新增淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e 500 萬(wàn)平方米。
地?zé)岚l(fā)電工程布局方面，在西藏、川西等高溫地?zé)豳Y源區(qū)建設(shè)高溫地?zé)岚l(fā)電工程；在河北、天津、江蘇、福建、廣東、江西等地區(qū)建設(shè)若干中低溫地?zé)岚l(fā)電工程。同時(shí)積極開(kāi)展干熱巖發(fā)電試驗(yàn)，在藏南、川西、滇西、福建、華北平原、長(zhǎng)白山等資源豐富地區(qū)建立干熱巖勘查開(kāi)發(fā)示范基地。
求發(fā)展：加大投入強(qiáng)管理
近年來(lái)隨著壓減燃煤消費(fèi)、大氣污染防治、提高可再生能源消費(fèi)比例等方面的要求，給地?zé)崮馨l(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。但《規(guī)劃》也指出我國(guó)地?zé)岚l(fā)展仍存在諸多制約，主要包括資源勘查程度低，管理體制不完善，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面。
針對(duì)這些問(wèn)題，《規(guī)劃》在實(shí)施保障措施內(nèi)容中提出了相應(yīng)的對(duì)策，包括研究制定地?zé)崮芄┡顿Y支持政策和地?zé)岚l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，完善地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和項(xiàng)目管理，完善地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用行業(yè)管理，加大關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)投入，加強(qiáng)地?zé)崮芤?guī)劃落實(shí)情況監(jiān)管。
《規(guī)劃》還明確，我國(guó)將探索建立地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)制度和政府和社會(huì)資本合作（PPP模式），放開(kāi)城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)。這充分體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)投資者進(jìn)入地?zé)犷I(lǐng)域的發(fā)展思路。
值得注意的是，《規(guī)劃》在提高地?zé)崮苄袠I(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻方面進(jìn)一步得到加強(qiáng)?！兑?guī)劃》要求，健立健全各項(xiàng)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法行政、規(guī)范管理，維護(hù)良好的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)秩序。建立和完善地?zé)嵝袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推行資格認(rèn)證、規(guī)劃審查和許可制度。建立地?zé)崮芾玫氖袌?chǎng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
“十三五”時(shí)期，《規(guī)劃》要求進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘察評(píng)價(jià)的同時(shí)，也要求加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。其中在加大關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)研發(fā)投入方面，《規(guī)劃》明確指出，提升地?zé)豳Y源勘查與資源評(píng)價(jià)、地?zé)嵛菜?jīng)濟(jì)回灌技術(shù)水平。加強(qiáng)中低溫地?zé)岚l(fā)電技術(shù)的研發(fā)。扶持地?zé)嵩O(shè)備制造企業(yè)的發(fā)展，提高熱泵和換熱器等關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)水平。（文/代海雷）
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